Om fornyelsen af folkeskoleloven

1. Folkeskoleloven er vedtaget
Folketinget vedtog den 10. april 2003 forslag til lov om ændring af lov om folkeskolen(lov nr. 300 af 30. april 2003). På denne baggrund er Undervisningsministeriet i færd med at udarbejde de opfølgende bestemmelser. Ministeriet har den 28. april udsendt en række bekendtgørelser til høring hos de høringsberettigede parter med henblik på snarlig udsendelse.

2. Enighed om udviklingsprogrammet ”En skole i bevægelse”
Regeringen (Venstre og Det Konservative Folkeparti), Socialdemokraterne og Dansk Folkeparti blev enige om udviklingsprogrammet ”En skole i bevægelse” den 2. april 2003. I den forbindelse er der udsendt en pressemeddelelse, der kan læses på ministeriets hjemmeside: (presse.uvm.dk/nyt/pm/udviklingsprogram.htm?menuid=0515)
Der orienteres om udviklingsprogrammet på ministeriets hjemmeside: (us.uvm.dk/grundskole/fornyelseaffolkeskoleloven/index.htm?menuid=1008)

3. Nærmere orientering om udviklingsprogrammets punkt 7 - Lokale løsninger
I udviklingsprogrammet påpeges det, at det lokale engagement er vigtigt for den fortsatte udvikling af folkeskolen. Det er derfor vigtigt, at kommunerne har fleksible rammer for varetagelsen af deres opgaver. Netop for at fremme dette engagement indeholder udviklingsprogrammets punkt 7 en række muligheder for at afprøve nye lokale løsninger.
Der er tale om forsøgsarbejde inden for fire temaer:

Bibliotekstilbuddet
Fælles ledelse
Skoledistrikter
Samdrift mellem skole og dagtilbud

Udviklingsprogrammet påbegyndes den 1. august 2003. Det forventes afsluttet ved udgangen af skoleåret 2006/07. Der er således tale om, at udviklingsprogrammet har en samlet udstrækning på 4 skoleår. Det forventes, at hovedparten af ansøgningerne om forsøgs- og udviklingsarbejde vil fremkomme i løbet af skoleårene 2003/04 og 2004/05.

Ansøgninger om dispensationer fra den gældende lovgivning som følge af forsøgs- og udviklingsprojekter vil blive forelagt en forsøgsfølgegruppe, der nedsættes for hvert tema. I alle fire forsøgsfølgegrupper deltager repræsentanter for Kommunernes Landsforening, Danmarks Lærerforening og Undervisningsministeriet. I forsøgsfølgegruppen for tema 1 deltager endvidere en repræsentant for Kulturministeriet (Biblioteksstyrelsen). I tema 2 er Amtsrådsforeningen repræsenteret i forsøgsfølgegruppen, og i tema 4 er Amtsrådsforeningen, Socialministeriet og BUPL repræsenteret. Det er henholdsvis Socialministeriet og Undervisningsministeriet, der træffer afgørelsen, når der bevilges dispensationer i forhold til serviceloven og folkeskoleloven.

Første ansøgningstermin
Der åbnes mulighed for at påbegynde forsøg på disse fire områder fra den 1. august 2003. Fra medio maj vil der foreligge elektroniske ansøgningsskemaer for de fire temaer med tilhørende vejledning på Undervisningsministeriets hjemmeside. De elektroniske ansøgningsskemaer skal anvendes ved fremsendelse af ansøgning om dispensationer fra lovgivningen. Ansøgningsskemaerne indsendes elektronisk. Et underskrevet print af ansøgningsskemaet indsendes pr. post.

I denne ansøgningstermin vil Undervisningsministeriet inden for en uge efter modtagelsen af ansøgningen pr. e-mail kvittere for modtagelsen.

Hvis ansøgningerne er modtaget i Undervisningsministeriet senest den 10. juni, kan kommunerne i almindelighed forvente svar på deres ansøgning senest den 10. juli. Ministerierne vil søge at behandle ansøgningerne så hurtigt som muligt og vil, hvis det viser sig muligt, udsende svar løbende.

Der vil ved denne ansøgningstermin kunne ansøges om tilladelser for den samlede periode frem til august 2007.

Der gøres opmærksom på, at for tema 2 (”Fælles ledelse”) og for tema 4 (”Samdrift mellem skole og dagtilbud”) skal forsøgsarbejdet tages op til fornyet overvejelse, når der er godkendt 40 forsøgsansøgninger inden for hvert tema på det primærkommunale område og 20 ansøgninger inden for hvert tema på det amtskommunale område. Det vil således være tidspunktet for udstedelse af dispensation, som er afgørende for, om en ansøgning kan medregnes blandt de 40 (20) første ansøgninger, eller om den må afvente de nævnte politiske overvejelser.

De efterfølgende terminer for behandling af ansøgningerne og svarfrister fastsættes således under forbehold herfor.

Efterfølgende ansøgningsterminer
Ansøgningsfrist 1. oktober 2003, 2004, 2005.
Svar kan i almindelighed forventes 1. januar 2004, 2005, 2006.

Ansøgningsfrist 1. januar 2004, 2005, 2006.
Svar kan i almindelighed forventes 1. april 2004, 2005, 2006.

Ansøgningsfrist 1. april 2004, 2005, 2006.
Svar kan i almindelighed forventes 1. juli 2004, 2005, 2006.

Der kan ved disse ansøgningsterminer ansøges om forsøg for den samlede periode frem til august 2007 eller for kortere perioder.

Kommunerne vil ved fremsendelse af ansøgninger til disse ansøgningsterminer kunne forvente en kvitteringsskrivelse fra Undervisningsministeriet inden for 14 dage.

Der gøres opmærksom på, at rammerne for forsøgs- og udviklingsarbejdet inden for tema 2 og 4 skal tages op til behandling i forbindelse med en midtvejsevaluering efter 2 år. Denne behandling kan medføre ændringer i og justering af de fremtidige rammer for godkendelse og hermed for ansøgningsproceduren.

Generelle rammer for organisation af forsøgs- og udviklingsarbejdet
I beskrivelsen af udviklingsprojektet af 2. april 2003 anføres det, at Undervisningsministeriet vil åbne for ansøgninger om dispensation fra lovgivningen inden skolesommerferien 2003 på nærmere angivne kriterier.

Disse kriterier er, hvad angår de tidsmæssige rammer, beskrevet tidligere i dette nyhedsbrev. De øvrige generelle rammer fremgår af beskrivelsen af 2. april, men er for oversigtens skyld sammenfattet her:

I ansøgningen om forsøgs- og udviklingsarbejde inden for temaerne i punkt 7 skal det anføres, hvad begrundelserne er for de ønskede strukturændringer, og ændringerne skal sættes i forhold til de forventede muligheder for at kunne opretholde og udvikle undervisningen og kvaliteten af denne.
Ansøgningen skal indeholde en beskrivelse af de indholdsmæssige og pædagogiske mål med forsøget og skal beskrive, hvordan de gældende love og bestemmelser virker hæmmende for de pædagogiske og indholdsmæssige mål, som ansøgerne ønsker at opnå.
Ansøgningen skal angive de konkrete bestemmelser i lovene, der ønskes dispensation fra.

Ansøgningen skal entydigt angive start- og sluttidspunkt for forsøget, samt hvilke kommunale skoler/institutioner der er omfattet af ansøgningen.

Forsøgs- og udviklingsarbejder bør udspringe af en dialog mellem de lokale interessenter. Det skal derfor være dokumenteret i ansøgningen, at de berørte skole- og forældrebestyrelser og andre lokale parter har været inddraget i processen, ligesom det skal fremgå, hvordan de i hovedtræk stiller sig til projektet.

Rammerne for de enkelte temaer er ligeledes beskrevet i den tidligere nævnte beskrivelse af 2. april.

For oversigtens skyld er rammerne sammenfattet her:

Rammer for tema 1 (Skolebibliotekstilbuddet)
Dette tema åbner mulighed for, at der lokalt kan gøres erfaringer med anderledes organisationsformer i samarbejdet mellem folkebiblioteker og skolebiblioteker.

Der kan iværksættes forsøg inden for følgende temaer:

Placering
(fx muligheden for at placere et skolebibliotek på et folkebibliotek uden for skolens område)
Ledelse af et skolebibliotek
(fx mulighed for at kommunalbestyrelsen selv fastlægger ledelsesstruktur og ledelsesforhold for kombibiblioteker i henseende til kvalifikationskrav, enstrenget ledelse samt daglig ledelse)
Kombibibliotekets personale
(fx at kommunerne selv kan beslutte kvalifikationskrav og sammensætning af personalet på et kombibibliotek og at lade en folkebibliotekar fungere som skolebibliotekar – generelt)
Skolebestyrelsens kompetence
(fx at kommunalbestyrelsen kan foretage justeringer af skolebestyrelsens kompetence i relation til godkendelse af undervisningsmaterialer og godkendelse af skolens samlede budget. Dette forudsætter skolebestyrelsens tilslutning)
Andre forsøg
(Der vil herudover kunne ansøges om dispensation fra andre bestemmelser i relation til forsøg med kombibiblioteker. Forinden godkendelse vendes sagen med partierne bag folkeskoleaftalen)

Rammer for tema 2 (Fælles ledelse for flere skoler og eventuelt fælles skolebestyrelse)
Ændringerne i folkeskoleloven giver kommunalbestyrelsen hjemmel til efter indstilling fra skolebestyrelserne at godkende fælles skoleleder og eventuelle fælles skolebestyrelse for flere skoler. Rammerne herfor er angivet i loven.

Der åbnes herudover for, at kommunerne kan etablere forsøg med fælles ledelse for flere skoler også uden for landdistrikter og mindre bymæssig bebyggelse på følgende betingelser:

To eller flere skoler kan indgå.
Den mindste skoles elevtal må ikke overstige 300 elever.
Der skal fortsat være tilknyttet en pædagogisk leder til hver skole.
Der skal være forældrevalgte repræsentanter fra hver skole i a) enten en skolebestyrelse for hver skole, b) eller i en fælles skolebestyrelse med valgregler, der sikrer, at forældrene mindst er repræsenteret med en repræsentant for hver skole i den fælles bestyrelse.
Det skal være dokumenteret i ansøgningen, at skolebestyrelserne er blevet hørt, og hvordan de i hovedtræk stiller sig.
Temaet omfatter tillige amtskommunale folkeskoler.

Rammer for tema 3 (Fastsættelse af skoledistrikter)
Der åbnes for, at kommunerne kan etablere forsøg med mål og rammer for skoledistrikter på følgende betingelser:

At kommunen udarbejder et regulativ, der skitserer reglerne for fastlæggelse af kommunens skoledistrikter.
At disse regler skal være udarbejdet under hensyn til borgernes retsstilling i forhold til barnets bopæl i forhold til skolen og forældrenes muligheder for valg af skole såvel inden for som uden for kommunen.

Rammer for tema 4 (Samdrift mellem skole og dagtilbud)
Ændringerne i folkeskoleloven giver kommunalbestyrelsen hjemmel til - efter indstilling fra skolebestyrelsen og dagtilbuddets forældrebestyrelse - at godkende samdrift mellem kommunalt dagtilbud og en folkeskole eventuel med tilhørende skolefritidsordning i landdistrikter eller i mindre bysamfund med ikke over 900 indbyggere, jf. folkeskolelovens § 24 a.

Der åbnes herudover for, at kommunerne kan etablere forsøg med fælles ledelse og fælles bestyrelse samt fælles anvendelse af bygninger, materialer, udendørsfaciliteter og i nogen grad fælles personaleressourcer også uden for landdistrikter og mindre bymæssig bebyggelse på følgende betingelser:

At forsøgene har til formål at forbedre sammenhængen i de mindre børns hverdag og samtidig fremme et kvalitativt godt skoletilbud.
At forsøgene omfatter skoler med normalt ikke over 300 elever.
At der i udviklingsarbejdet skal indgå afprøvning af nye former for forældreindflydelse og ledelse, etablering af bæredygtige faglige miljøer, herunder fx tidlig sprogstimulering.

Af ansøgningen skal det fremgå:

Hvilke kvalitative forbedringer, forsøget tilsigter i forhold til servicelovens bestemmelser om dagtilbud.
At der er dokumentation for, at forældre- og skolebestyrelser er blevet hørt, samt hvordan de i hovedtræk stiller sig.

Det vil være en forudsætning for dispensation, at der foreligger en positiv indstilling fra bestyrelserne.

Temaet omfatter tillige amtskommunale folkeskoler og dagtilbud.

Evaluering
Det samlede udviklingsprogram evalueres på foranledning af Undervisningsministeriet. De nærmere rammer for evalueringen drøftes med den samlede følgegruppe for projektet. Som det tidligere er beskrevet, vil tema 2 (Fælles ledelse) og tema 4 (Samdrift mellem skole og daginstitution) skulle tages op i forbindelse med midtvejsevalueringen efter to år, altså ved udgangen af skoleåret 2004/05.

Hvilke kvalitative forbedringer, forsøget tilsigter i forhold til servicelovens bestemmelser om dagtilbud.